近日，據陜西省商務廳透露，上半年，陜西自貿試驗區新設市場主體19176家，同比增長134.0%，其中新設企業9999家，同比增長69.5%，外資企業104家，增長246.7%。

今年以來，陜西自貿試驗區積極開展差別化探索，為高質量發展積力蓄能。目前，已有6項改革創新經驗在全國復制推廣，30項改革創新成果在全省復制推廣。

拿地即動工跑出陜西加速度

7月16日，西安浐灞城市投資建設有限公司工作人員王翀在陜西自貿試驗區西安浐灞功能區政務大廳領取了西安市首個“分階段建筑工程施工許可證”。“沒想到從申報工程規劃許可證(基坑)到取得建筑工程施工許可證(基坑)僅用了7天的時間，這擱在過去是不敢想象的，至少需要三四個月的時間。”王翀說。

7月7日，西安浐灞生態區管委會印發《分階段辦理建筑工程施工許可證實施意見(試行)》。《意見》明確，企業取得合法用地后，僅需提供相應部分材料，即可按照施工進展順序，自主選擇分階段申請辦理施工許可證。

“分階段建筑工程施工許可證”的優勢在于企業從拿地到動工由至少135天壓縮至15天以內，動工周期節約89%，項目報建資料由全流程53項壓縮至28項，精簡率47%。

在傳統審批模式下，房屋建筑工程的落地開工要完成用地手續、取得建設工程規劃許可證、完成全部施工圖設計并審查通過后，才可辦理施工許可證，手續多、耗時長。西安浐灞功能區通過對區內10家房地產開發企業的調研發現，從拿地到動工這四五個月是一段企業“等不起”的日子。“等”就意味著時間成本和財務成本。

“分階段辦理施工許可證”打破了整體辦理施工許可證的傳統思維，按施工進展劃分為基坑，地下室和‘±00’以上三個階段，將自主選擇權交給企業，有助于企業實現‘拿地即動工’，最大限度地縮短項目建設周期和資金投入成本，推動建設項目提速增效，為企業注入了活水。”西安浐灞功能區行政審批服務局工作人員古國杰說。

彈性供地降低企業入駐成本

企業自建廠房成本高、時限長、難度大。在陜西自貿試驗區西咸新區灃東新城功能區，企業落戶無需自建廠房即可“拎包入住”。

在灃東新城功能區，以租代建、以租代購的土地供應新模式下，開發單位按照企業需求統一對土地進行建設與運營，建成后企業入駐簽訂租賃合同，無需再投入資金自建廠房或經營場所。市場主體還可根據自身需求，彈性選擇用地及經營場所租賃年限。

這一做法有效降低了新入駐企業用地成本和固定資產投入，省去了企業拿地、報建和建設環節，提升了項目落地與建設速度，使企業能迅速投入運營。

目前，在灃東新城功能區，新引進的企業從簽約到運營的時限已平均壓縮至12個月以內，較傳統自建模式節省時間約1年以上。通過轉變土地供應模式、前置政府供地服務，原先企業單獨拿地、自主建設所導致土地利用率不高和投資強度不夠的問題得到了解決，避免了閑置與低效用地，土地投資強度得到大幅提升。

在該模式下，開發單位取得土地使用權后，對地塊實施統一規劃、統一設計、統一報建、統一建設，確保地塊產業符合區域總體規劃，符合主導產業集群發展要求，實現了產業鏈高效集聚和產業升級。

政務審批“不見面”群眾企業“零跑腿”

在陜西自貿試驗區西咸新區，企業群眾足不出戶就可辦理政務事項。

陜西自貿試驗區西咸新區依托政務服務平臺，通過“四電改革”(電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案)，推動“線下跑”向“網上辦”轉變，實現了在線申報、后臺審批、結果發放到檔案留存全程電子化。

較傳統紙質審批流程而言，政務服務全程電子化改革后，數據可實現跨部門、跨層級共享，人力及時間成本得到大幅節省。以電子簽名改革為例，電子簽名申報材料不再要求申請人現場簽名辦理，已錄入的證照信息均無需再次提供，有效解決了企業群眾多跑路的問題。目前電子印章已應用于20余種電子證照和批復，可在發放傳統紙質證照的同時發放電子證照，真正實現政務服務“不見面”審批。

目前，西咸新區政務服務網累計訪問量突破130萬人次，網站、微信、APP、窗口等多端用戶數超50萬，累計辦件量超100萬，政務服務事項實現99.2%網上可辦，辦事群眾綜合滿意率達99%以上。

近年來，陜西自貿試驗區圍繞優化營商環境、差別化改革和產業發展積極開展壓力測試，在大力推進政府職能轉變、提高貿易便利化水平、推進金融開放創新等方面積極探索，以制度創新賦能高質量發展。

以占據不足全省1/1700的土地面積，吸引了全省近1/15的新增企業和1/ 4的外商投資企業，創造了73%的貨物進出口額，實際利用外資占到全省近一半……如今，陜西自貿試驗區已經成為企業發展的“沃土”、要素集聚的“磁場”。

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