近日，國家能源局、生態環境部、農業農村部與國家鄉村振興局四部門印發《關于組織開展農村能源革命試點縣建設的通知》（下稱《通知》），并印發《農村能源革命試點縣建設方案》（下稱《方案》），旨在加大鄉村清潔能源建設力度，助力全面推進鄉村振興。

多位專家在接受人民網財經采訪表示，我國農村可再生能源資源豐富，是能源改革和發展的沃土，通過發展風、光、水等多能互補，可以提高能源服務水平，實現縣域能源結構優化，推動能源發展變革。

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依托豐富可再生資源

加快建立多元供能體系

農村能源建設是我國生態文明建設、社會可持續發展不可或缺的一部分。“十四五”規劃對優先發展農業農村、全面推進鄉村振興做出了總體部署。多份關于發展農村清潔能源、構建鄉村現代能源體系的文件也相繼出臺，逐步推動農村清潔能源建設，健全農村能源體系。

《通知》明確，到2025年，試點縣可再生能源在一次能源消費總量占比超過30%，在一次能源消費增量中占比超過60%。同時，《方案》提出，要建立可再生能源多元供能體系，推進可再生能源發電就地就近開發和利用。

業內專家表示，目前我國鄉村能源結構和供應體系仍存在以化石能源為主的問題，難以支撐鄉村振興的建設和發展，同時也給鄉村的生態環境造成壓力。我國農村風能、生物質能等可再生能源資源豐富，這在滿足未來農村新增能源需求的同時，還有利于促進農村能源結構優化轉型。因此，亟需通過試點縣建設，探索建立農村可再生能源多元供能體系。

“四部門聯合發布《通知》，意味著農村能源革命將在全國范圍內以更大力度展開。”國家電投農村清潔能源創新中心主任王捍忠表示，全球農村清潔能源發展面臨很多共性的技術、模式、政策難題，我國農村能源革命的實踐，為突破這些難題提供了寶貴的探索經驗、豐富的解決方案。

形成多能互補格局

持續推進縣域高效用能

如何找到農村化石能源的高效替代方案，是農村能源改革中備受關注的問題。《方案》中明確，推動農村能源消費革命，要實現縣域清潔高效用能、提升農村智慧用能水平。加強適用于農村應用場景的清潔能源發電技術研發應用，探索建設電、氣、冷、熱一體供應的區域綜合能源系統。

中國工程院院士杜祥琬表示，農村進行能源改革有著得天獨厚的優勢。農村能源資源稟賦，可促進能源技術水平提升，其次經濟性好，可再生能源變革成本低，發展阻力較小。此外，農村生物質能豐富，通過豐富的生物質能、風、光結合，有助于新型電力系統實現安全可靠、經濟可行、綠色低碳協同發展。

我國農村可再生能源發展前景廣闊。“可以通過建設而分布式低碳能源網絡、發展農村光伏發電、使用太陽能供熱采暖、生物天然氣示范工程建設等現代工業手段實現，對農村風、光、水、生物質、地熱等資源進行利用，實現縣域清潔高效用能。”杜祥琬建議。

近年來，多地積極布局農村清潔能源發展，通過能源發展帶動農村產業發展。去年，華能集團探索建立首個碳中和新鄉村漁光互補綜合示范項目。依托光伏發電與現代養殖業相結合的“漁光一體”模式，采用“水上發電、水下養殖”“一種資源，兩個產業”的集約發展模式，在生產清潔能源的同時發展智能生態農業。項目建成后，年均上網電量約為3.2億千瓦時，每年可節約標準煤約11萬噸，減少二氧化碳排放28萬噸。為鄉村振興與“雙碳”融合發展提供了樣本。

深化能源領域“放管服”

因地制宜為能源改革謀篇布局

推進農村能源改革，謀篇布局至關重要。《方案》提出，要提升清潔能源普遍服務水平，深化能源領域“放管服”。通過簡政放權、放管結合、優化服務，改革優化營商環境。

業內專家表示，目前，對農村能源建設的政策支持大多屬于鼓勵嘗試型，并沒有上升到常規性普遍性推進階段。政策設置較零碎，實施主體多樣，難以形成統一合力。不同項目之間缺乏協調與合作，無法形成多元協同的清潔能源體系。此外，在項目運行中，可能存在著一些市場主體故意設置收費環節等現象，使供需雙方合作受阻，增加交易成本。

“因此，要優化考核管理機制，不同類型的農村需因地制宜，根據自己的情況來推動能源變革。”杜祥琬建議，要立足于城鄉融合發展視角，統籌考慮城市和農村能源的共性特征，以實現資源均衡配置、城鄉經濟社會全面協調可持續發展為目標，實現城鄉融合發展。同時，要加強農村能源革命的宣傳教育，提高節能環保意識，宣傳先進典型和成功經驗，引導農民積極參與新能源建設與應用，加大農村地區人才培養力度，提高節能意識的同時還要提高其文化科技水平。

“此外，可以通過科學布局農村清潔能源體系建設，建立促進發展的財稅、金融、科技、土地、人才政策體系，提升政策的整體性、協調性、規制性與效力性。加大市場監管力度，重點監管清潔能源的價格、用量、合同簽訂等事項，對不予落實、違規操作的，運用法律和必要的行政手段加以處罰，加大農村用能致污的監管及懲罰力度。”中國國際經濟交流中心研究員綦魯明表示。（杜天舒對本文亦有貢獻）

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