人民網(wǎng)北京12月29日電 （記者許維娜）進入新發(fā)展階段，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為我國城鄉(xiāng)關(guān)系演變的重要方向。如何理解當(dāng)下推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有的重要意義？如何切實有效推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展？

國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所室主任、研究員涂圣偉在接受記者采訪時表示，以縣域為基本單元推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是“三農(nóng)”工作的重點之一。中央農(nóng)村工作會議對推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展進行部署，明確要破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

涂圣偉稱，這一新提法蘊含著生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段后我國城鄉(xiāng)關(guān)系變化的新趨勢和新要求，而縣域?qū)⑹窍到y(tǒng)性、全局性破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略突破口。

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“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不僅體現(xiàn)為二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，還滲透到政治、社會、文化等諸多領(lǐng)域。”涂圣偉表示，從當(dāng)前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)看，主要是城鄉(xiāng)要素交換不平等、城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)不暢通。

在涂圣偉看來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破除不可能一朝一夕，與大中城市相比，在縣域內(nèi)率先破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成本更低，也更有基礎(chǔ)和條件。

一是縣域是城鄉(xiāng)融合的有效載體。縣域作為一個要素完整、功能齊備的經(jīng)濟單元，涵蓋縣城、集鎮(zhèn)、村落等多層次空間載體，以及國民經(jīng)濟一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，涉及生產(chǎn)、流通、交換、分配等各環(huán)節(jié)，是城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的聯(lián)結(jié)點，也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的交匯點，具備作為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)試驗場的優(yōu)勢。同時，重大改革要取得實質(zhì)性進展，需要付出必要的成本，在縣域內(nèi)率先進行破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革探索，付出的成本相比大中城市會更低一些。

二是縣域城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)改善態(tài)勢。近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的逐步推進，縣域在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體系中的地位不斷上升，大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向縣城集聚趨勢更加明顯，一些城鄉(xiāng)聯(lián)動的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。同時，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)交通、供水、信息通信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、物流體系建設(shè)等一體化程度在提升，教育服務(wù)、公共文化服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障均等化程度也在不斷改善，農(nóng)民到縣城居住、向縣城集聚的現(xiàn)象更為普遍，在縣域內(nèi)率先破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的條件更加成熟，也具有重要現(xiàn)實意義。

三是縣域破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)面臨新機遇。當(dāng)前，以新一代信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)變革，正在推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、社會網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、生活網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)演化，城鄉(xiāng)之間的組織和連接方式也在發(fā)生變化，為加快塑造縣域一體化空間格局、推動縣域經(jīng)濟升級、促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置提供了積極條件。同時，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)、深化要素市場化改革、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系等，為縣域發(fā)揮比較優(yōu)勢、開展綜合改革試驗提供了更為良好的制度環(huán)境。

涂圣偉認(rèn)為，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，需要加快健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

在具體策略方面，涂圣偉則提出以下三點建議：一是加快構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)一盤棋的規(guī)劃管理和實施機制。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理脫節(jié)既是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要表現(xiàn)，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以破除的重要原因。為此，需要切實解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村的問題，將工業(yè)和農(nóng)業(yè)、縣城和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，逐步打破城鄉(xiāng)界限，在縣域內(nèi)率先破除城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃格局。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，依托一體化規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)公共資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護一體化，推動形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的發(fā)展格局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相得益彰。

二是著力暢通縣域內(nèi)城鄉(xiāng)人口和要素流動。流動意味著活力和生機，是推動城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，首先要做到人口能夠在縣域內(nèi)雙向遷徙，資源要素能夠在城鄉(xiāng)雙向流動和優(yōu)化配置。也即，愿意落戶縣城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠順利落戶，平等享受合法權(quán)益，順利融入城市社會；愿意下鄉(xiāng)的人群在鄉(xiāng)村的權(quán)益得到合理保障，能夠參與鄉(xiāng)村社會治理，順利融入鄉(xiāng)村社會。為此，應(yīng)在縣域率先破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，深化要素市場化配置改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場體系，促進發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，提高城鄉(xiāng)要素配置效率。

三是推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)很大程度上體現(xiàn)在經(jīng)濟層面，其表征是城鄉(xiāng)分工水平以及由此產(chǎn)生的城市部門和農(nóng)村部門邊際生產(chǎn)率差距。縣域經(jīng)濟是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合點，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于促進兩部門勞動生產(chǎn)率的逐步收斂，并推動城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)立足資源稟賦、發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強縣域空間、產(chǎn)業(yè)、人口統(tǒng)籌，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、一般性制造業(yè)等利用本地資源或服務(wù)本地發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)，健全縣域商業(yè)體系，促進生產(chǎn)、流通、分配、消費在縣域內(nèi)動態(tài)循環(huán)。

四是積極推動城鄉(xiāng)等值化發(fā)展。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，應(yīng)該發(fā)揮城鄉(xiāng)各自不可替代的功能，推動城鄉(xiāng)在工作條件、收入水平、居住環(huán)境、社會待遇等方面等值化，促進人口在城鄉(xiāng)之間自主遷徙、勞動力在工農(nóng)之間自由轉(zhuǎn)換、要素在部門之間有序流動。為此，要適應(yīng)縣域人口結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)社會形態(tài)變化，加大縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源投入和統(tǒng)籌配置力度，提高縣城綜合承載能力，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，讓縣城更具承載力和包容性，讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

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