上海在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位，浦東開發開放掀開了我國改革開放向縱深推進的嶄新篇章。近日，黨中央、國務院正式公布《關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》(以下簡稱《意見》)。

“《意見》深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，繪制了浦東打造社會主義現代化建設引領區的宏偉藍圖。”國家發展改革委副主任叢亮7月20日在國新辦舉行的新聞發布會上表示，總的來看，《意見》著重體現三個方面的關鍵點：第一，立足服務中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局這兩個大局，支持浦東在社會主義現代化建設新征程上沖鋒在前，當好排頭兵、打造引領區。第二，立足構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，支持浦東成為國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，在長三角一體化發展中更好發揮龍頭輻射作用。第三，立足在新時代繼續把改革開放推向前進，支持浦東勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，打造高水平改革開放的窗口和樣板，宣示我國堅定不移深化改革、擴大開放的決心和信心。

打造社會主義現代化建設引領區

《意見》賦予了浦東新區打造社會主義現代化建設引領區的目標。叢亮表示，“十四五”時期，我國進入全面建設社會主義現代化國家的新發展階段，面臨的形勢復雜多變，許多新情況新任務都沒有先例可循，也沒有現成的經驗可以照搬，需要有優勢的地區走在前列、形成引領。所以黨中央支持浦東打造社會主義建設引領區，其引領作用至少體現在以下四個方面。

具體來看，一是體現在推動形成高質量發展的動力源上。上海是我國最大的經濟中心城市，黨中央賦予上海建設國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新中心的重要任務。浦東承載了上海“五個中心”建設的重要功能，支持浦東打造社會主義現代化建設引領區，就是要浦東完整、準確、全面貫徹新發展理念，探索將新發展理念創造性轉化為發展實踐的方式路徑，構筑區域發展的強大勢能，帶動上海更好發揮長三角一體化發展龍頭作用，進而提升我國經濟總體效率。

二是體現在促進實現高水平自立自強和經濟循環暢通上。核心技術受制于人是我們最大的隱患，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，只有靠自力更生。浦東在科技創新策源上具有得天獨厚的優勢，要發揮關鍵核心技術攻堅“尖刀兵”“國家隊”作用，成為科技創新的開拓者和領跑者，瞄準腦科學、量子科技等前沿領域勇攀高峰，特別是破解高端集成電路元器件、基礎軟硬件等關鍵領域“卡脖子”難題。在消除這些瓶頸制約、穿透循環堵點的基礎上，進一步發揮浦東在暢通經濟循環中的關鍵節點作用，為更好利用國內國際兩個市場兩種資源提供重要通道，打造全球產業鏈供應鏈價值鏈的重要樞紐。

三是體現在提供高水平制度供給上。我國改革已進入“深水區”，一些深層次體制機制障礙仍未破除。浦東要緊盯重要領域和關鍵環節持續深化改革，探索形成的好經驗好做法，適時以法規規章等形式固化下來，提供更多高水平制度創新成果。比如建立開放型經濟新體制方面，研究具有較強國際市場競爭力的開放政策與制度安排，支持浦東在人才、技術、資金、數據跨境流通等領域實現突破。金融方面，支持浦東發展人民幣離岸交易、跨境貿易結算和海外融資服務，探索完善相關制度安排。航運方面，支持浦東加強江海陸空鐵緊密銜接，探索一體化管理體制機制，試點實施與國際慣例接軌的船舶登記管理制度。

四是體現在更好踐行以人民為中心的發展思想上。浦東要率先踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，打造系統完善、科學規范、運行有效的城市治理體系，構建和諧優美生態環境，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園，探索出一條具有中國特色、體現時代特征、彰顯我國社會主義制度優勢的超大城市發展之路。要不斷提高公共服務均衡化、優質化水平，把最好的資源留給人民，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

大力支持浦東新區成為自主創新發展時代標桿

“科技部深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，大力支持浦東新區成為自主創新發展的時代標桿，增強自主創新能力，提升全球影響力，加快建設成為上海國際科技創新中心的核心區，總體概括起來有以下四個方面的舉措。”科技部戰略規劃司司長許倞表示。

具體來看，一是支持張江國家自主創新示范區發揮“頭雁”作用，提升區域創新能力。將聚焦集成電路、生命科學、人工智能等領域，加快推進國家實驗室的建設運行，引領打造國家戰略科技力量，強化科技成果轉化中試孵化基地的建設，建好長三角國家技術創新中心，建設一批工程技術研究中心、國家臨床醫學研究中心，以國家重大科技基礎設施和重大科技創新基地為依托，強化張江綜合性國家科學中心的建設。

二是發揮好浦東對上海乃至長三角地區創新的龍頭帶動作用。支持浦東新區牽頭建立區域聯合攻關機制。科技部將支持長三角各類創新主體在若干戰略領域聯合開展關鍵核心技術攻關，構建完善長三角科技創新共同體的協同攻關機制，加強區域分工協作，突破一批關鍵技術，推出一批高端產品，形成一批中國標準。將支持浦東發揮在國家新一代人工智能創新發展試驗區建設中的引領作用，提升人工智能原始創新的策源能力，開展人工智能創新應用和產業孵化實驗，打造具有全球影響力的人工智能高地。同時繼續支持浦東舉辦世界人工智能大會。

三是支持打造高水平國際科技交流平臺。在腦科學領域發起國際大科學計劃，探索組織國際大科學計劃和大科學工程的有效模式。持續支持上海浦江創新論壇和世界頂尖科學家論壇，打造具有全球影響力的頂尖科技人才交流和創新合作平臺。

四是深化科技體制改革，支持浦東新區先行先試。支持推動國家在浦東設立的研發機構可以實行上海科研體制機制創新政策的相關規定，支持浦東新區的新型研發機構實施依章程管理、綜合預算管理和績效評價為基礎的管理模式，支持高校和科研院所建立專業化的技術轉移機構，開展賦予科研人員職務成果所有權或長期使用權的試點工作，賦予浦東在外國科技人員來滬工作審核管理方面更大自主權。

上海國際金融中心競爭力將進一步凸顯

人民銀行研究局局長王信表示，近年來，我國按照市場化、法治化、國際化的原則，不斷推進金融的開放，近期主要表現在幾個方面：一是持續推動債券市場、股票市場、外匯市場、商品期貨市場、金融衍生品市場高水平的對外開放。二是取消銀行、證券、基金、期貨、人身險等領域外資持股比例限制。三是放開企業征信、評級、支付等領域的準入限制。

王信談到，隨著我國金融市場的發展，我國債券、股票相繼被納入明晟、彭博、摩根大通、富時羅素等多個國際主流指數，境外投資者持有人民幣金融資產的意愿和規模持續上升，我們不斷擴大跨境投融資渠道、完善相關制度安排、不斷提高境外投資入市便利程度，形成了以直接入市和互聯互通機制為基礎的多渠道雙向開放框架，上海全球人民幣資產配置、定價、風險管理中心的功能日趨完善。

王信表示，隨著全球配置人民幣資產需求的逐步增加，將衍生出對人民幣資產的風險管理、法治環境、人才供給等一系列訴求，在此過程中，上海將成為人民幣資產的配置中心、風險管理中心、金融科技中心、優質營商環境示范中心和金融人才中心，上海國際金融中心的競爭力會更進一步凸顯。

“下一步，人民銀行將一如既往支持上海國際金融中心建設，支持上海進一步完善金融市場體系、產品體系、機構體系和金融基礎設施體系，強化全球金融資源的配置功能。同時，支持上海在人民幣可自由使用方面先行先試，在符合反洗錢、反恐怖融資、反逃稅和展業三原則的要求下，進一步便利企業貿易投資資金的進出，探索臨港新片區內資本自由流入流出和自由兌換，助力上海成為新發展格局下聯通國際市場和國內市場的重要樞紐和橋梁。”王信說。

浦東新區海關特殊監管區域發展迎新的歷史機遇

海關總署副署長孫玉寧表示，《意見》的出臺實施，給浦東新區海關特殊監管區域的發展帶來了新的歷史機遇，同時也提出了更高的要求。下一步，海關總署將制定出臺貫徹落實《意見》的具體舉措，著重從三個方面加大支持力度。

具體來看，一是加快推進海關特殊監管區域的制度性開放工作，支持洋山特殊綜合保稅區的制度創新，完善配套措施和信息化系統，推進一線徑予放行、二線單側申報，全面取消海關賬冊等各項創新舉措，釋放改革紅利。在浦東具備條件的海關特殊監管區域推廣洋山特殊綜保區的政策，促進戰略性新興產業發展，具備條件的企業可以享受洋山特殊綜保區的便利化通關措施。

二是支持海關特殊監管區域內先進制造業發展，圍繞集成電路、生物醫藥和民用航空等產業領域加大政策的支持力度，以掌握關鍵核心技術為突破口，支持浦東先進制造業的創新發展，打造世界級產業集群。

三是實現海關特殊監管區域的聯動發展，支持地方政府充分利用海關特殊監管區的政策，更好地開展產業規劃、招商選商，鼓勵各海關特殊監管區域優勢互補、錯位發展。支持海關特殊監管區運用保稅展示交易功能，發揮進博會的輻射和溢出效應，支持上海期貨交易所探索建立全國性大宗商品倉單注冊登記中心，支持上海期貨交易所開展原油、燃料油的保稅期貨交割業務，推動各類要素跨境流動和高效配置。

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