“財政赤字的下調，并不意味著積極財政政策的減弱，而是說明財政對支持經濟社會發展的控制能力有所提高，積極財政政策還會繼續發揮作用。”吉林省財政科學研究所所長張依群對上證報記者表示。

為了讓積極的財政政策“聚力增效”，政府工作報告提出，今年將進一步減輕企業稅負。主要包括改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調整稅率水平，重點降低制造業、交通運輸等行業稅率，實施企業境外所得綜合抵免政策。擴大物流企業倉儲用地稅收優惠范圍。繼續實施企業重組土地增值稅、契稅等到期優惠政策等，全年再為企業和個人減稅8000多億元。報告同時指出，大幅降低企業非稅負擔。全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元。

在財政支出方面，報告更強調結構調整。今年全國財政支出21萬億元，支出規模進一步加大。中央對地方一般性轉移支付增長10.9%，增強地方特別是中西部地區財力。優化財政支出結構，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰的支持，更多向創新驅動、“三農”、民生等領域傾斜。

盡管下調了赤字率，但是今年的赤字規模和去年基本一致。在張依群看來，財政赤字比率下降但規模不變，意味著基建規模和投資力度和去年保持不變，有利于保證積極財政政策的穩定性和連續性。

摩根士丹利華鑫首席經濟學家章俊認為，中央赤字率下調0.4個百分點影響3600多億元，考慮到今年地方政府專項債增加了5500億元，因此整體政府支出力度并沒有明顯下降。此外，基建投資主要資金來源還是金融機構，因此今年銀行信貸增速和金融去杠桿力度對基建融資的影響更大。

報告提出，中央預算內投資安排5376億元，比去年增加300億元。今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬億元左右，水利在建投資規模達到1萬億元。

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